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村居審計服務農村產權制度改革的探討

2016年和2017年的中央1號文件明確提出要深化農村集體產權制度改革,2017年設定的目標是到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員,健全非經營性資產集體統一運營管理機制。在農村產權改革的背景下,村居審計應適應改革的需求,服務好政府工作大局:

  一、產權制度改革的必要性及工作重點

  目前,我國農村集體經濟組織積累了大量資產。但集體資產管理面臨“兩個適應”問題。一是要適應健全社會主義市場經濟體制新要求,通過深化改革,盤活集體資產,增添發展新活力。二是要適應城鄉一體化發展新趨勢,推進改革,防止農村集體資產流失,切實維護農民合法權益,讓廣大農民分享改革發展成果。大量的集體資產,如果不盤活整合,就難以發揮應有的作用;如果不盡早確權到戶,就存在流失或者被侵占的危險。產權制度改革適應了經濟形勢發展的需要,目前在全國多地的試點也取得了很好的成效。

  產權改革的主要內容一是開展農村集體土地所有權、集體建設用地的清理調查并確權。二是開展農村土地承包經營權、林權、房屋所有權的清理、核實、并確權。三是搭建流轉平臺推動土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋產權、林權等的流轉。

  二、產權制度改革背景下村居審計應關注的重點

  針對農村產權制度改革的必要性及主要工作內容,村居審計應重點關注以下三點:

  (一)重視農民權益,關注產權制度改革的程序及公平性。

  是否保障了農民的權益,一要看改革方案的確定是否民主公開。各村居改革小組擬定具體實施方案,明確資產審計與評估、股東資格界定條件及股權設置等改革事項,經黨員和集體經濟組織成員代表會議研究確定后,要在村(居)公開欄進行公告。二要看是否依法規范開展清產核資。清產核資工作組,要聘請有資質的審計與評估中介機構,對改革村居賬內賬外固定資產、現金、銀行存款、債權債務等進行認真核實,嚴格依法審計和科學評估。三要看是否及時公示審計評估結果。清產核資任務完成后,各村(居)組織要及時召開黨員、集體經濟組織成員代表大會,對清產核資情況進行確認,然后報所在鎮(街)備案,公示審計評估情況。

  (二)重視股權配置的科學性,關注股份量化的真實及合法性。

  資格認定完成后,如何構建新型合作經濟組織,最大限度發揮集體資產資源優勢,確保集體資產規范運營,是改革的重要目標。村居審計要重點關注以下三個環節:一是確定股份量化方案。在清產核資和股東資格認定的基礎上,制定股份量化方案,明確資產量化范圍、集體股個人股配置、股權分配對象和分配比例,并提交全體黨員和集體經濟組織成員大會民主表決,經過三分之二以上的與會人員通過后組織實施。二是擬定改革后的股份合作經濟組織(社)《章程》,對股權配置、股權管理、資產運營、收益分配、監督管理、“三會”權利和義務等作出明確規定。三是召開股東代表大會,討論通過股份合作經濟組織(社)《章程》,依法選舉產生董事會、監事會成員和董事長、監事會主席等,建立現代企業運營管理模式、完善經營管理決策程序,進一步提升經營者的風險意識、責任意識,確保決策更加科學民主。

  (三)關注產權改革前后農村集體資產財務管理的規范性。

  村居審計要發揮監督農村集體資金資產資源管理的作用,在村居審計的基礎上,要指導鎮、村(居)修訂完善農村集體經濟組織財務會計制度,加快農村集體資產監督管理平臺建設,推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。要做好日常財務收支等定期審計,有序開展村干部任期和離任經濟責任等專項審計,建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度,防止侵占集體資產。對集體財務管理混亂的村,要建議縣政府及時組織力量進行整頓。

  農村產權制度改革后,引進了現代企業經營理念,改變了村居傳統的管理模式,提升了經營者的風險意識、責任意識,打破了原有集體經濟的封閉性,有利于提升經濟效益,確保集體資產的保值增值。只有從實際出發探索開展村居審計工作,才能為創新農村集體經濟運行機制,保護農民集體資產權益,調動農民發展現代農業和建設社會主義新農村的積極性,做出審計應有的貢獻。

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